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國務院辦公廳關于盡快恢復撂荒耕地生產的緊急通知
國辦發(fā)明電[2004]15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
    當前，我國農業(yè)發(fā)展又處于一個關鍵時期，實現今年糧食增產、農民增收的任務非常重要。目前一些地方存在不同程度的耕地撂荒現象，直接影響當前春耕生產及糧食播種面積的增加。為切實解決耕地撂荒問題，實現今年糧食的增產，經國務院同意，現就有關問題緊急通知如下：

    一、大力宣傳、全面落實有關扶持政策，調動農民種糧的積極性

    為了支持農業(yè)特別是糧食生產，最近國務院出臺了有關減免農業(yè)稅、擴大良種補貼范圍和規(guī)模、對種糧農民實行直接補貼等一系列重大政策措施。地方各級人民政府必須以高度負責的精神，不折不扣地抓好落實，抓緊制定具體實施方案和配套政策，確保中央扶持農業(yè)發(fā)展的各項政策盡快落實到村、到戶。有關部門要抓緊各項政策的細化和實化，制訂可操作的具體方案。各地要加大政策的宣傳力度，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調動農民種糧的積極性，增強農民愛惜耕地的自覺性。

    二、增強責任感，限期恢復撂荒地種植

    地方各級人民政府要把恢復撂荒地生產作為一項重要職責和任務，加強領導，層層落實責任制。省、市兩級人民政府要精心部署，周密安排，抓好督促檢查?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府在恢復撂荒耕地生產中負有直接責任?？h級主要領導要親自抓落實，分析耕地撂荒的原因，制定撂荒地恢復耕種計劃，解決恢復撂荒地生產中的實際困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要帶領村委會、村民小組干部深入農戶和田間地頭，一戶一戶地查，一塊地一塊地落實，確保按時播種。地方各級人民政府要加強《土地管理法》、《農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育農民愛土惜地，使承包農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡的義務，做到耕地不撂荒。

    三、依法推進土地流轉，減少撂荒現象的發(fā)生

    要按照《農村土地承包法》的規(guī)定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農民的土地承包經營權。縣級人民政府要對第二輪承包土地落實情況進行檢查，確保承包地塊、面積和證書、合同全面落實到承包農戶，落實耕地三十年承包期，嚴格禁止隨意調整和縮短承包期的行為。要鼓勵和引導撂荒農戶依法流轉土地承包經營權。對因無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶，發(fā)包方要引導其采取轉包、出租或入股的方式流轉。對自愿交回承包地的農戶，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。對因承包方全家遷入設區(qū)的市并轉為非農戶口無力耕種而撂荒的，發(fā)包方應依法收回其承包地并重新發(fā)包。流轉土地承包經營權必須尊重承包農民的意愿。地方人民政府和發(fā)包方不得強迫命令，不得違法流轉撂荒農戶承包地，不得改變撂荒地的農業(yè)用途。