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 關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅地審批  一戶一宅   閑置不用

     一、案件概要：北京市某區(qū)的劉某在2007年末緊鄰?fù)跄车恼航ǚ?，不顧王某的阻攔將其護(hù)墻磚垛毀壞，王某先后到區(qū)市兩級(jí)政府投訴，接受部門經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)劉某在1985年曾取得過(guò)建房宅地，2002年換發(fā)了土地使用證，對(duì)劉某強(qiáng)行建房的行為，政府告知王某提起行政訴訟，2008年5月份王某到法院提起行政訴訟，要求撤銷區(qū)政府核發(fā)給劉某的土地證書，理由是政府為劉某發(fā)證行為缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致原告相鄰權(quán)被侵。作為被告的人民政府辯稱原告不具備主體資格，被告的行為是行政服務(wù)，不可訴，原告表示不服。

     二、各方爭(zhēng)點(diǎn)：

     1、政府為第三人核發(fā)集體土地使用證的行為是否構(gòu)成對(duì)原告合法相鄰權(quán)的侵害。

     2、被告的發(fā)證行為是否依據(jù)法定規(guī)定的程序和內(nèi)容進(jìn)行審查。

     3、第三人在1984年已經(jīng)取得一處宅地的情況下可否再享有一處宅地。

     4、第三人在85年申請(qǐng)理由是急需建房，但十八年還未建房，土地一直閑置，其辦證行為有無(wú)欺騙之疑；土地主管部門應(yīng)否審查占而不用不予批地可依法收回。

     5、被告關(guān)于“換證理由”不屬于行政訴訟范圍的說(shuō)法能否成立，換證應(yīng)不應(yīng)當(dāng)尊從法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)尊從那些規(guī)定。

     6、一戶兩宅受土地管理法嚴(yán)格取制，被告為第三人核證的行為造成一戶兩宅的事實(shí)該如何辦。

     三、原告的主張：

     1、一組照片，證明第三人占?jí)浩錉I(yíng)繕間距構(gòu)成侵權(quán)。

     2、四鄰證明第三人屬于一戶兩宅。

     3、原告土地使用證標(biāo)注與第三人鄰至為空地，說(shuō)明1993年時(shí)第三人還未取得與原告相鄰的地權(quán)。

     四、政府的意見(jiàn)：

     1985年土地審批表；第三人的換證申請(qǐng)；土地登記卡證明被告是換證，換證沒(méi)有法律規(guī)定。

     五、原告針就爭(zhēng)點(diǎn)提出的意見(jiàn)：

     根據(jù)《行政訴訟法》第二條、第五條、第十一條（八）項(xiàng)規(guī)定，《行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第十三條規(guī)定，原告起訴要求依法審查被告為第三人登記核發(fā)集體土地使用權(quán)的具體行政行為違法，侵害了原告的相鄰權(quán)，根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條二項(xiàng)規(guī)定，請(qǐng)予依法審查后確認(rèn)被告的具體行政行為違法，責(zé)令采取補(bǔ)救措施，或依法撤銷被告的具體行政行為。土地使用權(quán)行政登記及發(fā)證行為中，行政機(jī)關(guān)審查的職責(zé)是實(shí)質(zhì)審查，法律法規(guī)部門規(guī)章規(guī)定了農(nóng)村村民取得宅基地使用權(quán)的法定條件，這些相應(yīng)的條件既是對(duì)申請(qǐng)人設(shè)定的，也是行政機(jī)關(guān)審核的依據(jù)，是形式要件與實(shí)質(zhì)內(nèi)容的統(tǒng)一，審查時(shí)應(yīng)當(dāng)查實(shí)交驗(yàn)的文件是否齊全，內(nèi)容是否完整以及與實(shí)際情況是否相符，是否符合法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這些都屬于行政機(jī)關(guān)審查和審核的范圍。土地管理法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)有土地所有權(quán)和使用權(quán)登記發(fā)證的法定職責(zé)，法律將這項(xiàng)職責(zé)劃分為兩個(gè)層次，受理、初審、報(bào)批由人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)承辦，人民政府對(duì)土地行政主管部門上報(bào)的材料進(jìn)行審核后對(duì)符合條件的予以審批發(fā)證，對(duì)不符合條件的不予發(fā)證。土地管理法規(guī)定因虛報(bào)或騙報(bào)等違法行為造成不該發(fā)的發(fā)了，由發(fā)證機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本案中被告的辦事機(jī)構(gòu)未能依法審查第三人的申請(qǐng)是否符合條件，審查程序違背法律法規(guī)基本規(guī)定，被告未能依照法定程序公告；未進(jìn)行實(shí)際地籍勘查；造成原告的護(hù)墻磚垛及車庫(kù)被毀后果；被告審查程序中未能組織四鄰指界；未能給原告余留修繕?lè)课輭w必經(jīng)通道，占?jí)涸娴姆课萆⑺g距；被告的批地行為違背“一戶兩宅”及“閑置地收回處理相關(guān)規(guī)定”，對(duì)原告的房屋構(gòu)成險(xiǎn)情，侵害了原告的相鄰權(quán)，被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，具體理由如下：

     1、《土地管理法》第六十二條規(guī)定了農(nóng)村宅基地的審批條件和程序；《北京市土地管理法實(shí)施辦法1998年8月29日》第三十九條、第四十條；《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定（北京市人民政府1989年第39號(hào)令）》第七條、第十一條；《土地登記規(guī)則1995年12月》第三條、第六條、第十條、第十四條、第十五條；《北京市國(guó)土資源局發(fā)布的關(guān)于行政審批程序的規(guī)定（2002年）（農(nóng)村宅基地審批程序公示內(nèi)容）》；《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等規(guī)定對(duì)村民申請(qǐng)宅基地的條件作了細(xì)化和嚴(yán)格。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的強(qiáng)制性條件，不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。原告舉證證明了第三人此前已取得另外一處宅基地，現(xiàn)在又批準(zhǔn)宅基地，違背了一戶一宅的禁止性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以注銷。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》和《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》明確：村民申請(qǐng)建房用地，必須符合下列條件：子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，無(wú)房分居；現(xiàn)有宅基地（包括１９８２年以前劃定的老宅基地）按所在區(qū)、縣規(guī)定的建房用地標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法擴(kuò)建，同時(shí)規(guī)定，非法占地建房或以不正當(dāng)手段騙取批準(zhǔn)的，人民政府責(zé)令建房者退還非法占用的土地，限期拆除或沒(méi)收在非法占地上新建的房屋。土地管理機(jī)關(guān)及其工作人員，必須認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅執(zhí)法。核發(fā)集體土地證書相關(guān)規(guī)定明確，農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后報(bào)縣（市）人民政府審批?？h（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。健全宅基地管理制度規(guī)定了宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所要做到“三到場(chǎng)”即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。做到宅基地土地登記內(nèi)容規(guī)范清楚，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。